从3月1日起，一部关乎我们宝鸡文化根脉的重要法规——《宝鸡市非物质文化遗产条例》正式施行。这是我市非遗保护迈入法治化、规范化、系统化的里程碑，为凤翔泥塑、西秦刺绣、宝鸡社火、西凤酒酿造等近700余项非遗，撑起了坚实的法治保护伞。
《旅途时光》特邀市人大常委会法工委主任姚宏科，宝鸡市文化和旅游局党组成员、副局长段军林，凤翔泥塑国家级代表性传承人、宝鸡市非遗年度贡献人物胡新明，青铜器复仿制技艺代表性传承人、宝鸡市非遗新青年赵凯，宝鸡擀面皮制作技艺代表性传承人、宝鸡市非遗年度贡献人物李英瑞五位嘉宾走进直播间，从立法背景、条例亮点、部门落实、传承实践四个维度，为我们解读这部条例，讲述宝鸡非遗的保护与未来，开启这场关于文化传承与法治护航的对话。
展开剩余92%（从左至右：主持人李曼、赵凯、段军林、胡新明、姚宏科、李英瑞）
一.《宝鸡非遗条例》出台的过程是怎样的？有哪些重要意义？
市文化和旅游局党组成员、副局长段军林：
为深入贯彻落实习近平总书记关于非遗保护工作的重要指示精神和中省非遗保护工作决策部署，保护好、传承好、利用好宝鸡世代相传的非物质文化遗产，市人大、市政府高瞻远瞩、审时度势，及时启动了《条例》制定工作。2025年初，市人大常委会将制定《条例》列入年度立法计划。3月14日，市文旅局起草完成《条例》初稿。4月8日，经市文旅局党组会研究和市司法局合法性审查，形成《条例（送审稿）》。4月21日，市政府第5次常务会审议通过，提交市人大常委会审议。10月29日，市第十六届人大常委会第二十六次会议三审通过。11月28日，经陕西省第十四届人大常委会第十九次会议批准，《条例》自2026年3月1日起施行。
出台《宝鸡非遗条例》意义重大：一是有助于文化强国建设。党的二十大报告指出：到2035年，我国要实现文化强国建设目标。非遗作为中华优秀传统文化的重要组成部分、烙印在中华民族血脉里的文明基因，其保护传承和利用天然地成为文化强国建设的重要内容和关键抓手。党的十八大以来，习近平总书记先后20余次利用考察时机调研非遗项目，作出一系列重要指示批示，特别是2024年9月10日，来宝考察时强调：“中华文明五千年，还要进一步挖掘，深入研究、阐释它的内涵和精神，把中华优秀传统文化一代一代传下去”。出台《宝鸡非遗条例》，为非遗保护传承、建设文化强国、坚定文化自信提供了强力的地方立法保障。二是有助于破解非遗发展瓶颈。近年来，在市委、市政府的坚强领导和社会各界的共同努力下，宝鸡非遗发展取得了较好成效：保护国、省、市、县四级非遗项目637个，培养代表性传承人535名，建成非遗陈列馆、传习所、非遗工坊等各类设施100余个，打造西府老街、陈仓老街、六营泥塑村等非遗景区街区近10个，年均举办非遗展销活动500余场，凤翔泥塑被联合国教科文组织誉为“送给孩子最好的礼物”，社火马勺脸谱、西秦刺绣等多次登上春晚舞台，连续10余年受邀出国交流。但受多种因素限制，我市非遗保护仍然存在资源挖掘不充分、县区发展不均衡、开发利用不深入等问题，出台《宝鸡非遗条例》，以立法形式明确资金投入、政策支持、人才保障等相关要求，为解决非遗发展难题提供了有效路径。三是有助于丰富百姓文化生活。非遗国潮引领消费时尚，非遗体验为文旅新场景、新业态注入新活力，吃非遗美食、看非遗演艺、逛非遗街区成为市民群众的出行热点。以西府老街为例，每年举办非遗活动100余场，年均接待游客550万人次，成为展示宝鸡民俗和非遗的重要窗口和文化新名片。出台《宝鸡非遗条例》，以地方立法强力推动宝鸡非遗发展，能够为市民群众提供更多的非遗好产品、好去处。另外，宝鸡也正在全力创建国家级关中文化生态保护区，创建成功之后，通过国家专项资金支持，我市非遗发展动力会更加强劲，发展成效会更加明显。2024年以来，我们聚焦创建目标，成立了市委、市政府主要领导任组长的关中文化（宝鸡）生态保护区建设管理工作机制，组建了宝鸡市关中文化生态保护服务中心，召开了全市创建工作推进会，举办了全市创建工作培训会。实施全市非遗培养计划，新增非遗项目94个、代表性传承人114名，评选非遗新青年和非遗年度贡献人物21人。实施保护区标识体系建设一期工程，设置保护区建设标语10000余处，发布倡议书、应知应会50问、建设工作动态、“非遗新青年说条例”等短视频300余个，设计发布关中文化（宝鸡）生态保护区LOGO，为重点县区、特色街区55个非遗传承点统一悬挂标识。突出亮点打造，发布关中文化（宝鸡）生态保护“六大特色、十大亮点”，推出“特种兵”旅游路线2条、沉浸式旅游点位37个，成功举办“黄河记忆”沿黄九省区非遗大展、全市非遗传承发展大会等品牌活动，牵引带动国家级关中文化生态保护区全面创建。借此机会，也请广大市民群众知晓关注，并广为宣传。
二.近年来，宝鸡市出台地方性法规有哪些？《宝鸡非遗条例》具有哪些特点？
市人大法工委主任姚宏科：
（1）关于设区的市立法工作。2015年第十二届全国人大修改《立法法》，赋予设区的市地方立法权，规定设区的市人大及其常委会根据本市实际，在不同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。2023年第十四届全国人大对《立法法》再次修改，将设区的市的立法权由三个方面扩大为四个方面，分别是：城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理。按照《立法法》相关规定，我市从2016年开始地方立法工作，截止2025年，市人大常委会共出台地方性法规13部，其中实体性法规11部，程序性法规2部，为全市经济社会高质量发展提供了有力法治保障。
（2）关于《宝鸡市非物质文化遗产条例》立法工作。历史文化保护是设区的市立法的重要方面。近年来市人大先后台出了《宝鸡市凤香型白酒历史文化和产区环境保护条例》和《宝鸡市周原遗址保护条例》。2024年9月习近平总书记视察我市并参观了宝鸡青铜器博物院，市人大迅速落实总书记加强文物保护研究和宣传阐释的指示精神，及时启动《宝鸡市非物质文化遗产保护条例》立法项目，立足地方性法规“实施性、补充性、探索性”定位，坚持“不抵触、有特色、可操作”原则，以地方立法推进非遗保护。
这次立法中，市人大常委会坚持民主立法。组建立法专班，三次专题研究，广泛征求各方意见，先后征集到60余条意见建议，逐条研究、合理吸纳。坚持科学立法，邀请参与国家非遗立法的专家来我市作专题讲座，邀请省内著名专家开展了立法论证。坚持依法立法，严格工作程序，先后三次提交常委会审议，依法提请省人大常委会审批后实施。
《宝鸡市非物质文化遗产保护条例》严格遵循上位法规定，契合宝鸡工作实际，主要有以下特点：一是力求简洁明了务实管用。条例只有27条，没有划分章节，针对特定问题精准施策，以凸显地方立法特色。对上位法已有规定的内容不再重复，使法规内容更加简洁。二是充分吸纳非遗法最新内容。充分体现《非物质文化遗产法》的最新立法精神和相关政策要求，重点围绕保护机制、资金保障、专业队伍建设、传承人认定管理、科技应用、非遗与旅游融合、社会监督等作出前瞻性规定，确保法规内容既符合当前工作实际，又适应未来发展需求。三是借鉴外地立法工作先进经验。市人大调研组先后赴苏州和扬州考察非遗保护工作，同时充分学习借鉴省内咸阳、商洛、延安等地的立法经验。比如苏州的整体性保护做法，扬州和咸阳的分级、分类保护做法，延安的合理利用做法等。四是助力宝鸡非遗保护工作发展。《条例》坚持问题导向，紧密围绕非遗管理工作中的核心要素与薄弱环节，对保护对象、社会力量参与、非遗调查线索、实物征集捐赠、代表性项目储备、传承推广、产业扶持、宣传展示等内容进行细化，推动非遗与乡村发展深度融合，助力非遗产业发展，加强我市关中文化生态保护区建设，以立法助推文化强市建设。
相信通过市文旅局和有关部门以及社会各界的共同努力，《宝鸡市非物质文化遗产保护条例》一定会取得预期效果。
三.《条例》已经正式颁布，关于《条例》的学习宣传和贯彻落实，市文旅局有什么具体的工作安排？
市文化和旅游局党组成员、副局长段军林：
为确保《条例》在全市范围内得到有力贯彻执行，我们以关中文化（宝鸡）生态保护区建设管理工作机制办公室名义，印发了《学习宣传贯彻<宝鸡市非物质文化遗产条例>工作方案》，安排了3个方面工作：一是深入开展学习。要求各成员单位、全市文旅系统开展专题学习研讨，熟练掌握《条例》条款内容，逐条研究落实办法，夯实执行《条例》的理论基础。二是广泛开展宣传。要求各级文旅部门采取成立小分队依托场馆宣讲、编辑宣传标语口号在各类平台发布、制作“非遗新青年说条例”“非遗少年说”系列短视频在各级媒体播放等方式向全社会宣传，夯实执行《条例》的社会基础。三是扎实推动落实。要求各成员单位、全市文旅系统对标《条例》明确的职责，以国家级关中文化（宝鸡）生态保护区创建工作为具体抓手，按照任务分工，主动擎责，逐项落实，以创建目标的顺利实现，推动《条例》在全市落地见效。
四.凤翔泥塑国家级代表性传承人、宝鸡市非遗年度贡献人物胡新明老师作为国家级非遗传承人，作为宝鸡非遗的亲历者、坚守者、传承人，这么多年一直守着这门老手艺，现在《宝鸡市非物质文化遗产条例》正式实施了，有了法治保障，您对未来的传承、教学、创新，有哪些新期待、新心愿？
凤翔泥塑国家级代表性传承人、宝鸡市非遗年度贡献人物 胡新明：
宝鸡市非物质文化遗产条例的正式实施，是我市非物质文化遗产抢救保护和传承发展工作进入一个规范的，有体系，有保障的，有后盾，有法可依的快车道高质量发展阶段。我作为一名国家级非物质文化遗产代表性传承人很是激动，深感振奋，信心满满，对我市非物质文化遗产未来的抢救保护传承和发展有了更高更好的期望，和更加宏伟的未来。本条例通过二十七项条款，详细的从挖掘、抢救、保护、活态传承、合理利用、知识产权、创新传承和发展、经费补助、项目扶持、人才培养、生产及研学软硬件规范建设、地理标志及品牌保护，尤其对生产性保护等做了详实精确细致的规范描述，期待在未来传承发展中各文化管理机构社会组织认真落实推广宣传条例精神，帮扶非物质文化遗产企业、传承人、非遗生产性保护基地和传承人更好更规范地创新发展，为我市非物质文化遗产事业发展保驾护航，行稳致远。一是承认和拔高了传承人的社会地位；二是传承人的权益有了完善的保障；三是在创新传承发展有了明确方向；四是赋予了科学的激励机制；五是对非遗抢救挖掘和创新成果的功能转化给予科学切可操作性指导。
作为国家级非物质文化遗产代表性传承人，我们将带领我们的团队，借着《市非遗条例》保驾护航的东风，努力挖掘创新创造，守正创新，用更具传统文化底蕴和时代艺术魅力的非遗作品、产品、潮玩，引领我市非物质文化遗产保护事业蓬勃发展。
五.宝鸡是青铜器之乡，赵凯老师是宝鸡非常有代表性的非遗新青年，又做着青铜器仿制技艺这种特别有周秦文化分量的手艺。作为非遗传承人，您认为宝鸡出台《非遗条例》对您所传承的项目有哪些促进作用？
青铜器复仿制技艺代表性传承人、宝鸡市非遗新青年 赵凯：
宝鸡是周文化发祥地、青铜器之乡，商周时期就是全国青铜铸造中心，西周青铜技艺达到顶峰，三千年来铸铜技艺代代相传。1976年，扶风庄白一号窖藏重大考古发现，让沉寂千年的宝鸡青铜再度轰动全国；1978年，省政府拨款筹建宝鸡最早的官办青铜复制厂——扶风周原文管所文物复制厂，我的祖父赵申祥担任厂长，我父亲也正是在那时，拜师学艺、系统钻研青铜器复仿制技艺，我从小在文博系统长大，也是耳濡目染。我们家三代人坚守这门手艺。
我们能一步步走到今天，离不开省、市、县各级领导的关心、指导和大力支持。从政策扶持到资源对接，从展会推介到品牌推广，各级部门都给了我们很多实实在在的帮助。正是有了这些支持，我们才能有计划地把手艺传承下去，放心地推广文化、开拓市场。
特别是去年，我们受邀参加进博会中国馆展示，展出的青铜器作品受到国家领导人和外方领导人的关注和肯定，还收到了商务部外贸发展事务局的感谢信，这对我们来说是非常大的肯定和鼓励。同年6月，我们还跟随宝鸡市有关领导和北京大学教授组成的学者团，参加了“吉金遇见金人”中哈文化交流活动，作品在哈萨克斯坦中央博物馆展出，受到当地民众的高度重视和热烈欢迎。这些年，我们参加了进博会、世博会、文博会、博博会、服贸会、非遗大展、老字号展会等一系列重要活动，每一次都离不开相关部门领导的大力扶持和推荐。
同时，我们的发展也得到了各级媒体的关注和宣传。新华社、中国政协报、陕西日报、宝鸡日报等多家主流媒体多次对我们进行专题报道，从非遗传承、文化创新、企业发展等多个角度，向全国乃至世界展示了宝鸡青铜器的魅力。正是在各级部门和媒体的共同推动下，我们的知名度和影响力不断提升，也让更多人认识到青铜文化的价值。
我们的核心业务就是为全国各地的博物馆制作展品，目前已经服务了超过50家博物馆。同时，我们也配套开发工艺礼品。特别是近两年，城市雕塑成为我们重要的业务板块。上一年，我们为柳林酒厂制作了9米9高的巨型何尊，成为当地标志性文化景观。为了让青铜文化更便捷地走出去，我们的文创板块这两年也发展得非常快，推出了一系列贴近生活、便于传播的文创产品。
除了做产品，我们也特别重视文化传播。在各级部门的推动下，我们走进学校、走进社区、走进景区，开展非遗体验、青铜文化讲座、研学实践活动，让更多人，尤其是孩子们了解青铜器、了解周秦文化。我们还专门建设了研学基地，让大家能亲手参与制作、观看铸造过程，近距离感受传统工艺的魅力。我一直认为，文化只有被看见、被了解，才能真正传承下来。
这些年，我们也获得了不少荣誉，比如非物质文化遗产传承单位、宝鸡老字号、陕西好礼·中国好礼等。这些荣誉，是对我们三代人近四十多年坚守的认可，也是对我们继续走下去的鼓励。
这次《宝鸡市非物质文化遗产条例》于2026年3月1日正式施行，对我们青铜器复仿制技艺传承人来说，是最有力的支持和保障。
在过去传承中，我们常遇到经费紧张、招人难、市场与保护难平衡的问题，现在条例都给出了明确解决方案：
一是传承有补助。政府给传承人资金支持，我们能专心打磨古法工艺；
二是传艺有渠道。政策支持校园非遗教育、建传承梯队，越来越多年轻人愿意学青铜技艺，破解后继乏人的难题；
三是发展有路径。条例实行生产性保护，鼓励非遗融文旅、护产权，我们的青铜技艺能做成文创、走进大众，活态传承。
这部条例，守护的是宝鸡非遗，更是周秦文脉。我一定会把青铜器复仿制技艺坚持传承下去，让青铜器之乡的文化名片更亮眼！
六.擀面皮可以说是宝鸡人最有情感、最有烟火气的非遗。李英瑞老师是宝鸡擀面皮制作技艺的代表性传承人，也是咱们非遗年度贡献人物。现在《宝鸡市非物质文化遗产条例》正式实施，有了法治保障，您觉得像擀面皮这样“接地气、大众化”的非遗，未来该如何在守住传统味道的同时，更好地走向全国、走向更大的市场？
宝鸡擀面皮制作技艺代表性传承人、宝鸡市非遗年度贡献人物 李英瑞：
作为一个擀面皮的“手艺人”，今天想跟大家聊《宝鸡市非物质文化遗产条例》的出台，对我们这些非遗传承人来说，到底意味着什么。
1、身份之变:从小吃摊主到“非遗传承人”。以前别人问我做什么，我说“卖擀面皮的”，大家觉得就是个做小生意的。《条例》明确将传统技艺列入非物质文化遗产名录建立了市、县两级名录体系，实行分级保护和分类保护。
这意味着什么?意味着擀面皮不再是街头巷尾的“小生意”，而是我们宝鸡的文化瑰宝、法定非遗项目。我们这些做擀面皮的，从“手艺人”变成了“文化传承人”，肩上多了一份责任，也多了一份底气。
我还记得2020年第一次走进进博会，用双语向中外客商推介宝鸡擀面皮时的紧张与自豪。现在有了《条例》撑腰，我更有信心把这碗面皮推向更广阔的舞台。
2、发展之变:线上线下宣传让老手艺“火”起来。《条例》第十九条、第二十条明确提出，支持非遗与电商、直播、新媒体等新业态融合，拓宽销售渠道，提升知名度。这对我们来说，是实实在在的“指路明灯”。
这些年，我一直紧跟互联网步伐，带着徒弟们拍短视频、做直播、运营线上店铺。就拿这个月来说，我们的视频总流量达到了上百万，很多外地朋友刷到视频后下单，甚至专程来宝鸡打卡。《条例》的出台，让我们更有信心在线上把宝鸡擀面皮的故事讲好、讲出圈。
过去，非遗传承靠的是口传心授，传播范围有限。现在有了《条例》的政策引导和保障，我们可以更放心地投入网络宣传，用好抖音、快手、视频号等平台，全国乃全全世界的网友都能看到擀面皮的非遗制作技艺和文化魅力。我们继续线上+线下大力宣传我们宝鸡的擀面皮，收徒传艺、进校园、进社区、进景区，讲好宝鸡的非遗美食故事，增强大家对家乡美食文化自信感，提升热爱感，扩大传承人群。保持后继有人，代代相传。
3、保障之变:真金白银让传承不再“一个人战”。说实话，传承非遗不容易。过去很多老手艺面临“人走艺绝"的困境，就是因为传承人单打独斗，缺资金、缺平台、缺接班人。
《条例》第七条和第八条给出了系统方案:设立市级非遗保护专项资金，用于技艺传承和保护;建立传承工作补助制度，给传承人实实在在的支持;还要求加大专业人才培养力度，健全人才机制。这意味着什么?意味着政府帮我们搭台、帮我们培养接班人。现在《条例》把这些好做法上升为法律制度，长期执行，对我们传承人来说，是最大的定心丸。传承人能更全身心技艺研修、交流展示、提升文化素养水平。从而更加赋能自己项目。
4、品牌之变:从“各家各味”到“宝鸡名片”。《条例》还有一个亮点一-第二十三条明确加强对非遗相关商标、版权的知识产权保护。推动非遗与旅游融合，我们宝鸡本土话剧《面皮》登上了国家大剧院，当月擀面皮销售额就突破新高。这就是品牌的力量、文化的力量、非遗的力量!
《条例》为这个势再加一把火，我们的品牌一定能走得更远。《条例》从法律保护、资金扶持、人才传承、产业升级、品牌塑造、文旅融合六个方面，为我们擀面皮技艺提供了全链条、制度化的保障。
作为一名非遗传承人，我最大的心愿就是让这碗宝鸡擀面皮，守得住老味道、叫得响品牌、富得了百姓，从宝鸡走向全国、走向世界!
七.对于全社会共同参与非遗保护，段局长有什么期待和倡议？
市文化和旅游局党组成员、副局长段军林：
非物质文化遗产是中华优秀传统文化的重要组成部分，是祖先留给我们的宝贵财富，保护非遗、传承非遗、发展非遗是时代赋予我们的历史使命，更需要社会各界的大力支持。借此机会，我代表宝鸡市文化和旅游局，向一直以来关心支持非遗事业发展的广大市民朋友表示衷心的感谢，也请大家持续关注非遗、宣传非遗、共同参与保护非遗，让我们齐心协力，把宝鸡非遗、关中文化（宝鸡）生态保护区打造成为全国著名、宝鸡独有的文化品牌。
一部条例，27条规定，从资金保障、传承人管理，到分类保护、活态传承，为宝鸡非遗织就了一张全链条保护网。它不仅是法律条文，更是我们对周秦文化、西府民俗的郑重承诺。
法治为基，传承为魂。期待在《宝鸡市非物质文化遗产条例》的护航下，宝鸡非遗能走进校园、融入生活、走向市场，让老手艺焕发新生，让西府文脉代代相传。
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